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中心组学习资料2014年二十二期 总第52期
发布日期:2014-11-24    
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            中共中央办公厅印发《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的引导意见》
        央视网消息(资讯联播):本台消息:近日,中共中央办公厅印发了《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的引导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻实行。
  习大大总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话,对巩固和拓展教育实践活动成果、加强党的作风建设、全面推进从严治党作出战略部署,提出明确要求。现就深化“四风”整治、巩固和拓展教育实践活动成果提出如下引导意见。
  一、充分认识巩固和拓展教育实践活动成果的重要意义
  1.坚持不懈抓好作风建设。各级党组织必须切实把作风建设紧紧抓在手上,坚持抓常、抓细、抓长,推进集中反“四风”改作风转为经常性的作风建设,形成作风建设新常态。
  2.始终保持反“四风”高压态势。要采取有力措施抓好整改落实,防止曲终人散,防止束之高阁,防止推诿扯皮,防止反弹反复,活动一过一切照旧,“四风”卷土重来。
  3.总结运用好教育实践活动宝贵经验。坚持教育与实践并重,一手抓“四风”整治,一手抓经常性教育。
  二、切实兑现承诺,持续深入抓好整改落实
  4.认真落实整改任务。对领导班子整改方案和领导干部整改措施落实情况进行盘点分析,真实掌握整改落实的进展、效果和存在问题,有针对性地拿出对策。定期公开后续整改进展情况,群众认可一件、销号一件,绝不允许出现“烂尾工程”或“形象工程”。
  5.深入推进专项整治。专项整治工作纳入落实中央八项规定督促检查内容。
  6.上下联动推进整改。
  三、强化源头治理,健全和落实改进作风常态化制度
  7.切实加强制度建设。认真实行中央出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》等文件精神,针对存在问题,修订完善或制定相应配套措施,坚决防止上有政策下有对策、无视制度规定的行为。
  8.围绕权力运行扎紧织密制度笼子。
  9.强化正风肃纪维护制度严肃性。加大制度实行监督检查力度,明确违规处理的具体办法,始终坚持对踩“红线”、闯“雷区”的零容忍,触犯法律的及时移交司法机关处理。坚持“一案双查”,既要追究当事人责任,也要追究监管领导责任,防止以集体责任代替个人责任。对顶风违纪、影响恶劣的典型案例,要指名道姓予以通报曝光。
  四、严肃党内政治生活,坚决克服自由主义、分散主义、好人主义、个人主义
  10.严格实行党内政治生活制度。各级领导班子要坚持民主集中制,完善并严格实行民主决策机制、集体领导与个人分工负责相结合的制度、请示报告制度。要坚持“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度,结合实际开展主题党日、警示教育等活动。
  11.用好批评和自我批评武器。切实开好2014年度领导干部民主生活会。
  12.坚持党性原则基础上的团结。
  五、充分发挥领导带头表率作用,继续保持作风建设以上率下态势
  13.不断推进领导机关作风建设。各级党政机关要结合实际,持续开展作风建设专题活动,每年确定一个方面的作风问题,集中攻坚解决。
  14.加强领导班子领导干部作风教育。每年至少集中开展一次专题学习。党员领导干部要联系思想、工作和作风建设实际,每年至少为基层党员、干部讲一次党课。
  15.严格考核领导班子领导干部作风。坚持选拔看作风、考核考作风、监督管作风。
  六、着力夯实基层基础,建强联系群众组织体系、服务体系、监督体系、保障体系
  16.加强基层服务型党组织建设。严把党员队伍入口、疏通出口,加强党员教育管理,稳妥有序处置不合格党员。继续整顿软弱涣散党组织,建立常态化机制,每年按一定比例倒排,滚动开展整顿。
  17.完善基层为民服务平台。
  18.健全基层民主管理机制。在村和社区普遍推行“四议两公开”等民主管理制度。全面建立村务监督委员会,进一步规范监督内容、权限和程序,保证村级各项事务公开、公平、公正。
  19.推动人财物向基层倾斜。充实加强基层干部队伍,选派党政机关年轻干部到基层工作。认真落实基层党组织工作经费、服务群众专项经费、基层干部报酬待遇和基本养老医疗保险。
  七、加强组织领导,落实作风建设各项责任
  20.明确作风建设责任。各级党委(党组)必须树立正确政绩观,把抓好党建作为最大政绩,切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。党委担负着抓作风建设的主体责任,党委(党组)书记担负着第一责任。
  21.形成作风建设合力。要充分发挥职能部门作用,明确和落实相关责任,形成作风建设齐抓共管的整体格局。
22.加强作风建设督查。建立健全作风建设督查机制。2014年年底,各级党委(党组)要结合年度工作总结,对整改落实情况进行一次“回头看”。2015年适当时机,各地区各部门各单位要对整改落实工作以及巩固和拓展教育实践活动成果情况组织专项检查,党中央将进行专项检查。
                                 《焦点访谈》依法治国的历史性跨越(四)
     央视网消息(焦点访谈):设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度,是十八届四中全会《决定》的诸多亮点之一。11月1日,全国人大常委会决定,将12月4日设立为国家宪法日。那么,为什么要设立这两项制度呢?
  前两天,在浙江省金华市人大常委会第28次会议上,新任命的13位国家机关工作人员面对国徽,手持宪法进行了庄严的宣誓。
  国家机关工作人员就职时,公开向宪法宣誓,这在金华市是第一次。而这样的表述,也是首次出现在中共中央的决定中。《决定》提出:将每年十二月四日定为国家宪法日。建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。
  最高人民法院研究室主任胡云腾强调:“这个目的和意义,是要弘扬宪法的权威,宪法是国家的根本大法,是治国理政的总章程,大家所有的公民的权利,特别是基本权利都是宪法规定的。”
  宪法是国家的根本法。法治权威能不能树立起来,首先要看宪法有没有权威。而宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施,设立国家宪法日,建立宪法宣誓制度,正是加强宪法实施的第一步。
  新中国成立以来,我国先后颁布了4部宪法,第一部宪法颁布于1954年,被称作“54宪法”。此后,又颁布了1975年宪法、1978年宪法,1982年,我国颁布了第四部宪法,也就是一直沿用至今的82宪法。把宪法的颁布日或生效日作为宪法日,这是许多国家的普遍做法。这次我国把宪法日设在12月4号,正是因为这一天是我国现行宪法,1982年宪法颁布的日子。而这次建立的宪法宣誓制度,也是世界上大多数有成文宪法的国家所采取的一种制度。
  中国人民大学法学院院长韩大元说:“宪法宣誓,表明权力是人民赋予的。作为公职人员,必须按照宪法法律规定来行使权力,把宪法作为每个公职人员行为的准则,而且通过宣誓形式形成强大的道德制约力量。”
  宪法是党和人民意志的集中体现,凝聚着人民的最高利益和国家的核心价值观。四中全会《决定》提出,建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,抓住提高立法质量这个关键。而要提高立法质量,每一项立法首先要符合宪法精神。
  全国人大常委会法工委副主任信春鹰先容,宪法是法律体系的核心和统率,到目前为止,全国人大及其常委会立法240多部,这些法律都是依据宪法的基本原则制定的,所以说宪法是法律体系的核心,依法治国首先是依宪治国。
  依宪治国,它指明了我国法治建设今后的方向就是要以实施宪法为重点。为了加强宪法的实施,这次全会决定进一步提出,完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法说明程序机制,专家认为,这意味着,今后全国人大常委会可能会更多地行使宪法说明权。
  韩大元表示,过去发生冲突的时候主要是修改,现在既要修改,同时也要说明,把说明和修改并重。这次的规定意味着开始启动或者重视宪法决策的功能。
宪法是“根本大法”。如果宪法不被敬重和遵守,法治必然是无源之水。设立宪法日、建立宪法宣誓制度,就是要在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,增强宪法意识,加强宪法实施。
                                《焦点访谈》依法治国的历史性跨越(五)
        央视网消息(焦点访谈):大家生活在社会上总要面对这样、那样的矛盾,有了问题就需要说理的地方,公正的司法就为大家提供了这样的保障。党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,对推进司法改革、确保司法公正做出了重要部署,这与百姓利益密切相关,自然备受关注。
  “努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,这是四中全会决定中对“公正司法”的论述,司法公正对社会公正具有重要的引领作用,司法不公则对社会公正具有致命的破坏作用。一个当事人如果在司法审判中不能得到公正的判决,受害的不仅仅是他本人,更会导致社会大众对司法公正性的信任缺失。例如曾经出现的佘祥林案等冤假错案,就是因为领导干部干涉,侦查部门刑讯逼供等原因,导致司法部门在证据不足的情况下匆匆断案。类似的还有权利案、关系案、金钱案等等,对司法公正造成很大的伤害。
  中央司法体制改革领导小组办公室负责人姜伟说明说,所谓权力案就是领导干部干预司法;所谓关系案就是老乡同学亲属朋友干扰司法;所谓金钱案就是权钱交易,这些人为的干扰客观上就损害了司法公正,影响了司法公信力。
  为了维护司法公正,防止冤假错案的产生,《决定》提出了一系列的司法改革举措。首先就是要防止人为干预司法活动,对此《决定》提出了五点办法:
  一是对领导干部干预司法活动、插手具体案件处理,要建立记录、通报和责任追究制度。
  二是司法机关内部人员不得违反规定干预其他人员正在办理的案件,建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。
  三是严禁司法人员私下接触当事人及其律师,泄露或者打探案情等违法违纪活动。
  四是建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由,非经法定程序,不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。
  五是对因违法违纪被解雇公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员,终身禁止从事法律职业,构成犯罪的要依法追究刑事责任。这些制度的确立有望保证法官、检察官公正的履行职权,维护公平正义。
  为了禁止领导干部违法干预司法活动,插手具体案件处理,决定提出要建立登记、通报、责任追究制度,这一系列制度的建立将给试图插手案件的领导干部竖起一道红线。而为了从根本上减少冤假错案的出现,决定提出了要“推进以审判为中心的诉讼制度改革”。
  正因为侦查机关以前在办案过程中没有“以审判为中心”的这种理念,所以出现了刑讯逼供迫使被告人认罪的情况,而严刑逼供形成的证言在法庭上并不能构成认定被告人有罪的证据,而有了“以审判为中心的诉讼制度改革”,侦查机关在今后的办案过程中就要改变工作方法。
  此外,还有一种类型的冤假错案是由于当事人双方属地不同,地方为了某种利益而偏袒自己这方当事人导致的。
  在一些案件中如果诉讼涉及两地,当事人双方都不愿在对方的属地法院打官司,就是因为担心各种关系可能会影响到案件判决的公正。所以会要求跨辖区、跨行政区划的特殊管辖,以往针对此类问题各级法院可以进行巡回审判,比如最高法院可以到某一个地方去就地审理案件。现在《决定》提出要把巡回审判变成一种制度确立下来,也就是设立“巡回法庭制度”,在全国若干个地区设立巡回法庭,最高法院的法官轮流到地方上巡回办案。
  要避免关系案、人情案、金钱案,要让司法像阳光照亮每一个角落、温暖每一颗心灵,那就必须真正把公正视作法治的生命线,让司法工作“为理服务、受法约束”,而且这还要作为法治中国的新常态,巩固和坚持下去。
                    《焦点访谈》依法治国的历史性跨越(六)
    央视网消息(焦点访谈):法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》, 对各级政府在党的领导下、在法治轨道上创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任都做出了具体和明确的要求。
  为了面子工程、政绩工程,为了短期的经济利益等等,所谓“决策拍脑袋,实行拍胸脯,走人了拍屁股”的“三拍”现象时常出现。不仅如此,该决策时不决策、久拖不决也是百姓诟病的一种行政不作为。为了杜绝以前出现的这些问题,《决定》针对政府这个执法主体提出了一系列要求,健全依法决策机制就是一大亮点。
  以后重大事项一把手拍脑袋决策将变成违法行为,因为《决定》已经对决策出台的法定程序进行了明确的规范,提出:把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的不得提交讨论。
  拍脑袋决策不仅仅违法,当初的决策者还要为此付上终身的责任,这也是《决定》中的另一个亮点:建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
  不过要保证依法决策的相关制度真正落地,专家认为仍需有一些配套政策出台。比如要对决策进行事前、事后的第三方评估、要建立领导干部的诚信档案、记录官员的决策过程、同时也要保证追责的程序本身科学合理等等。
《决定》从六个方面对建立依法行政体制、建设法治政府,做出了重要部署,依法行政体制就要做到“权责统一、权威高效”,法治政府则要做到“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、清廉高效、守法诚信”。
                           《焦点访谈》依法治国的历史性跨越(七)
   央视网消息(焦点访谈):十八届四中全会明确提出,“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。“依宪执政”的提出,集中体现了大家的道路自信、理论自信和制度自信,与西方宪政制度有着本质的不同。
  十八届四中全会决定明确指出,依法治国,首先是依宪治国;依法执政,关键是依宪执政。宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程。依宪执政,首先要树立起宪法的权威观念。
  宪法具有很强的政治属性,规定了国家最终的权利属性和基本政治制度,因此各国宪法不尽相同。建国以来,我国先后颁布了4部宪法,分别是1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法和1982年宪法。其中1982年宪法是我国现行宪法,沿用至今。
  中国宪法学研究会副会长王磊告诉记者:“1982年宪法是实施最好的,实施时间也最长。30多年改革开放取得这么大成就,GDP已经是第二大经济体,跟30年来宪法对改革的保障作用(分不开的)。”
  大家的依宪执政理念来源于中国的土壤,是中国建设发展历史经验的一个总结,是符合中国国情的历史选择。中国人民大学政党研究中心主任周淑真表示:“大家国家的宪法有序言,通过追诉中国历史发展的方式,把执政党这样的责任,赋予中国共产党。”
  由于各国的历史学问背景的区别,实际上各个国家宪法实施的方式方法都有自己的特点。周淑真说,西方的宪政民主可能适合他们国家的国情,大家依宪执政适合大家的国情,照抄、照搬西方是不客观的。
  历史证明,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来是我国社会主义法治建设的一条基本经验。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。
  王磊先容:“大家国家政治体制决定了实施宪法的路径方式有别于其他国家。中国法治的建设,也是走中国特色社会主义法治道路,会有中国法治建设的经验和智慧。”周淑真则表示:“(在)中国共产党的领导下,通过大家的政治体制、政治制度、法律法令,形成强有力的领导核心,能够团结一致,为实现中华民族的伟大复兴,实现中国梦,把全国各个方面的力量带动起来,这是大家国家制度的优点和特点。”
  十八届四中全会,将依宪执政的重要性提升到前所未有的高度,表明大家党对作为国家根本法的宪法的尊严和权威的充分敬重。《决定》还将每年的十二月四日定为国家宪法日,这无疑会加深全民对依宪治国、依宪执政的理解,会有力推动依法治国的进程。

                            沈文荣:选择钢铁 大家没有选错
                                      (中国冶金报)

    “大家不能指望短时间就可以完成去产能化,钢铁产能长期过剩将是常态化。”近日,全联中小冶金企业商会会长、沙钢集团董事局主席沈文荣在全联冶金商会现场交流座谈会上说,“企业要有长期的思想准备,认真分析自身实际情况,加快转型升级。选择钢铁,大家没有选错,要坚定信心。”
                 行业转型升级需多长时间?
    近年来,钢铁行业发展的外部环境发生了根本性变化,经济增速放缓成为新常态,钢铁产能过剩并且产量居高不下,钢材价格一路下滑,整个行业进入了微利乃至于亏损时期,钢铁企业面临着前所未有的严峻挑战和考验。
沈文荣表示,改革开放以来,中国钢铁工业进入了新的发展阶段,为经济社会高速发展提供了重要基础原材料,做出了重大贡献。目前,钢铁行业整体上处于过剩状态,但是短缺经济变成过剩经济是经济发展的必然规律,有过剩才有竞争,才会有新的调整和发展。但是,通过横向比较来分析目前的钢铁产能,我国过剩2亿吨,过剩比例在20%~25%;美国、日本、欧洲也过剩,其中日本有1.5亿吨产能,年产量在1亿吨左右,过剩20%左右。
     沈文荣认为,行业的调整时间不是3年也不是5年,而是一个更长的时间,对此钢铁企业要有充分的思想准备。
     “全球都在去产能化。1989年~1990年,沙钢的第一套二手设备是从英国买来的。当时英国就是产能过剩,而且过剩40%左右。到现在20多年了,他们还是过剩。”沈文荣表示。
沈文荣强调:“同时,大家还要看到,钢铁过剩,其他行业比如煤、铁矿也是供大于求,这也是新常态,会使得大家钢铁行业发展能够相对稳定。”
    据先容,2013年,沙钢实现营业收入2280亿元、利润30.9亿元,营业收入和利润排名均居全国同行第二位。今年前三季度,沙钢实现营业收入1826亿元、利润30.7亿元,同比分别增长6.5%、83%,显示了较好的发展势头。
    沈文荣表示,就当前的钢铁行业来看,只有为数不多的几家企业和产能退出市场,但是这部分产能本身太落后,环保不达标,没有效益,只能关门。“关门的企业属于自己淘汰自己,目前还没发现有好的钢铁企业关门的。要全面实现现代化,钢铁产品应该还有合理的发展的空间,大家要坚定对钢铁行业的信心。”
                        企业转型如何转?
    在新常态条件下,民营钢铁企业的政策环境、资金环境等愈发困难,应对新的挑战,必须聚精会神地做好自己的事情,通过转型升级,拓展企业生存和发展空间。
     “每家企业情况都不一样,希翼大家一定要从自己的实际情况出发进行规划。只要树立信心,把握好方向,给自己定好位,认真转型,做实自己,坚持不懈,就一定能屹立于钢铁之林!”沈文荣说。
     据沈文荣先容,面对新常态,沙钢科学分析企业内外部环境,根据企业现状和综合能力,将发展的重心从量的增长转移到质的提高上来;经济发展方式从单一的钢铁生产转移到非钢产业和现代服务业上来。充分发挥沙钢的工艺装备、品种质量、企业品牌和滨江近海的区位物流等综合优势,在进一步做精、做细、做优钢铁主业的基础上,拓展与钢铁主业关联度大的多元化经营领域;有选择地发展非钢产业,使沙钢进一步形成生产型、贸易型、金融型、物流型等企业并存,跨行业、跨地区和跨国界的生产经营新格局,不断壮大自身的集约优势,形成新的经营特色,延伸拓展新的企业发展空间。
    沈文荣认为,不同的企业有不同的实际情况,转型升级要从企业实际出发。但是从行业总体发展趋势来看,钢铁行业将出现以下特点:
    一是在未来的3~5年,钢铁行业整体产能很难压下来。不仅是由于未来还有一些新项目投产,还因为目前的行业产能还属于一般过剩情况,靠市场自己的力量产能很难下降。但是,在这一期间,真正经营不善的钢铁企业会在优胜劣汰的竞争中倒闭。
    二是产品结构会进行调整,棒线材会减少,板管型材会增长。其主要原因是:建筑用钢材本身的强度等性能的升级会导致用量的减少;新建建筑中,应用钢结构的比例增加;用钢大户,比如房地产、基础设施建设等使用长材较多的领域已经由快速增长转入平稳增长的阶段,用量将减少;装备、机电等产品的出口将不断增加,这会间接带动板材的出口,从而促进板材产品的增长。
   三是产品结构中高档材比例将提高,低端产品比例会逐步降低。这是产能过剩导致的市场竞争所产生的必然结果。只有产品比对方高端、质量好,才会在竞争中胜出,否则就会遭到淘汰。
    四是出口会增加,内需会减少,进口会减少。今年前8个月,内需没有增加,基本上到了临界点,以后经济中高速增长,钢产量的低速增长将是常态。因此,产品结构调整从现在就要开始。此外,还有很多产品国内还不能生产,钢企要加强这类产品的研发替代进口。
   “预计5~10年内,5%~10%的产能可能会面临重组、破产、调整。在政策导向下,大家也可以参与国企的混合所有制改革。”沈文荣最后说。

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