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中心组学习资料2014年第十三期 总第43期
发布日期:2014-07-09    
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       习大大在中共中央政治局第十六次集体学习时强调  坚持从严治党落实管党治党责任  把作风建设要求融入党的制度建设
        央视网消息(资讯联播):中共中央政治局6月30日下午就加强改进作风制度建设进行第十六次集体学习。中共中央总书记习大大在主持学习时强调,抓作风是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点,必须坚持从严治党,落实管党治党责任,把作风建设要求融入党的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设之中,全面提高党的建设工作水平。抓作风既要着力解决当前突出问题,又要注重建立长效机制,下功夫、用狠劲,持续努力、久久为功。
  在中国共产党成立93周年之际,习大大首先代表党中央,向全国广大共产党员和党务工编辑致以节日的问候。
  这次中央政治局集体学习,由有关负责同志先容全党以及本地区本部门开展党的群众路线教育实践活动、推动作风建设的情况。中央组织部常务副部长陈希就群众路线教育实践活动总的情况作了汇报,河北省委书记周本顺就突出领导这个重点、抓好作风制度建设,贵州省委书记赵克志就夯实基层基础、加强改进作风建设制度建设,国家发展改革委党组书记、主任徐绍史就推进体制机制改革、加强“四风”源头治理,国家工商总局党组书记、局长张茅就锤炼过硬作风、强化制度实行谈了认识和体会。
  中央政治局各位同志听取了他们的发言,并就有关问题进行了讨论。
  习大大在主持学习时发表了讲话。他指出,党的群众路线教育实践活动正式启动以来,取得了重要阶段性成果,提高了全党对加强作风建设重要性和必要性的认识。党的作风就是党的形象,关系人心向背,关系党的生死存亡。大家党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党,对作风问题任何时候都不能掉以轻心。作风问题抓和不抓大不一样,小抓大抓也大不一样,只有动真格打硬仗,才能扫除顽瘴痼疾,取得人民满意的实效。作风问题核心是党同人民群众的关系问题。加强作风建设,必须坚持马克思主义群众观点、贯彻党的群众路线,把出发点和落脚点归结到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益上来,归结到为民务实清廉上来,使改进作风的过程成为贯彻实行党的理论和路线方针政策的过程,成为推动改革开放和社会主义现代化建设顺利进行的过程。
  习大大强调,93年来,大家党团结带领全国各族人民,经过艰巨卓绝的斗争,取得了革命、建设、改革的伟大成就,使中华民族的命运发生了历史性变化,使中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。实践证明,大家党是一个坚持科学理论武装、先进性特征鲜明的党,是一个一切为了人民、全心全意为人民服务的党,是一个经受得住各种风险考验、不断成熟自信的党,始终是领导全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义的核心力量。大家取得的成绩越大,人民赞扬大家的声音越多,大家越要清醒认识党的历史和现实、优势和缺点、成绩和不足、矛盾和问题,坚持从严治党,切实把党管理好、建设好。
  习大大强调,大家共产党人的忧患意识,就是忧党、忧国、忧民意识,这是一种责任,更是一种担当。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性,深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性,深刻认识增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要性和紧迫性,坚持底线思维,做到居安思危。要教育引导全党同志特别是各级领导干部坚持“两个务必”,自觉为党和人民不懈奋斗,不能安于现状、盲目乐观,不能囿于眼前、轻视长远,不能掩盖矛盾、回避问题,不能贪图享受、攀比阔气。
  习大大指出,中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导,中国的事情要办好首先中国共产党的事情要办好。实现“两个一百年”奋斗目标,应对和战胜前进道路上的各种风险和挑战,关键在党。大家要聚精会神抓好党的建设,按照树立科学理念、积极改革创新、遵循客观规律、注重实际成效的思路,切实把从严治党的要求落到实处,使大家党越来越成熟、越来越强大、越来越有战斗力。这是全党的政治责任,首先是中央政治局的政治责任。
  习大大强调,加强党的建设,必须营造一个良好从政环境,也就是要有一个好的政治生态。营造良好从政环境,要从各级领导干部首先是高级干部做起。领导干部要坚守正道、弘扬正气,坚持以信念、人格、实干立身;要襟怀坦白、光明磊落,对上对下讲真话、实话;要坚持原则,恪守规矩,严格按党纪国法办事;要严肃纲纪、疾恶如仇,对一切不正之风敢于亮剑;要艰苦奋斗、清正清廉,正确行使权力,在各种诱惑面前经得起考验。
  习大大指出,要坚持高标准、严要求,善始善终加强领导和引导,确保活动取得实效并经得起历史检验。教育实践活动越往后,需要整改的问题就越集中,只有一环接着一环抓,才能最终达到目的。要在分清问题成因的基础上,实行上下联动,该上级主动的就上级主动,该下级主动的就下级主动,该上下共同拿方案的就共同拿方案。
习大大强调,贯彻实行党的群众路线是一项长期任务,解决作风问题是一项经常性工作,必须在抓常、抓细、抓长上下功夫。要体现改革精神和法治思维,把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,努力形成系统完备的制度体系,以刚性的制度规定和严格的制度实行,确保改进作风规范化、常态化、长效化,切实防止“四风”问题反弹。
中共中央政治局召开会议 审议《深化财税体制改革总体方案》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《党的纪律检查体制改革实施方案》
   央视网消息(资讯联播):中共中央政治局6月30日召开会议,审议通过了《深化财税体制改革总体方案》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《党的纪律检查体制改革实施方案》。中共中央总书记习大大主持会议。
  会议指出,财政是国家治理的基础和重要支柱,财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。大家党历来高度重视财政工作与财税改革,在建立适应中国特色社会主义发展要求的财政制度方面进行了不懈探索。新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革,是立足全局、着眼长远的制度创新。
  会议认为,深化财税体制改革的目标是建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效,有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。重点推进3个方面的改革:改进预算管理制度,强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督,加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度;深化税收制度改革,优化税制结构、完善税收功能、稳定宏观税负、推进依法治税,建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系,充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用;调整中央和地方政府间财政关系,在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下,进一步理顺中央和地方收入划分,合理划分政府间事权和支出责任,促进权力和责任、办事和花钱相统一,建立事权和支出责任相适应的制度。新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务,2020年基本建立现代财政制度。
  会议强调,深化财税体制改革涉及中央和地方、政府和企业以及部门间权利调整,是一场牵一发动全身的硬仗。各级党委和政府要全面贯彻党中央决策部署和要求,增强大局意识,以高度的政治责任感和历史使命感,加强组织领导,周密安排部署,注重统筹协调,把握力度节奏,精心组织实施,确保改革取得成功。
  会议指出,加快户籍制度改革是涉及亿万农业转移人口的一项重大措施。要坚持以人为本,着力促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。要坚持积极稳妥、规范有序,既要鼓励各地大胆实践、积极探索,又要引导地方敬重客观规律,敬重群众意愿,不搞指标分配,不搞层层加码。要优先解决好进城时间长、就业能力强、可以适应城镇和市场竞争环境的人,使他们及其家庭在城镇扎根落户,有序引导人口流向。要积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变,逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。
  会议强调,户籍制度改革是一项十分复杂的系统工程,要坚持统筹谋划,协同推进相关领域配套政策制度改革。要完善农村产权制度,维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。要区别情况、分类引导,由各地根据中央的总体要求和政策安排,因地制宜地实行差别化落户政策。要促进大中小城市和小城镇合理布局、功能互补,增强中小城市和小城镇经济集聚能力,为农业转移人口落户城镇创造有利条件。
  会议指出,党的纪律检查体制改革是全面深化改革的重要组成部分,是党要管党、从严治党的必然要求,必须立足纪检监察工作实际,坚持从具体问题抓起,立行立改,为党风廉政建设和反腐败斗争提供体制机制的制度保障。
  会议强调,深化党的纪律检查体制改革,关键在落实党风廉政建设主体责任和监督责任。各级党委的主体责任是前提、是基础,各级领导干部既要洁身自好、管住自己,更要敢于担当,切实抓好党风廉政建设和反腐败工作。党委(党组)书记是第一责任人,其他成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任,要一级抓一级,层层传导压力。对不认真履行职责、抓党风廉政建设不力的,要严肃追究责任。
  会议指出,要推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,落实查办腐败案件以上级纪委领导为主,各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主,强化上级纪委对下级纪委的领导。各级纪委要聚焦中心任务,监督执纪问责,更好履行党章赋予的职责。要逐步落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,派驻机构要全面履行监督职责。实现巡视工作对地方、部门和企事业单位全覆盖,探索开展专项巡视,突出发现问题、强化震慑作用。
  会议还研究了其他事项。

       刘云山在群众路线教育实践活动领导小组会议上强调:扎实推进党的群众路线教育实践活动  切实增强基层党组织凝聚力战斗力
央视网消息(资讯联播):中共中央政治局常委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山24日在京主持召开中央党的群众路线教育实践活动领导小组会议,学习贯彻习大大总书记重要指示精神,总结前一段活动情况,部署第二批活动专题组织生活会、民主评议党员和基层党组织建设等有关工作。
  刘云山指出,参加第二批活动的基层党组织将陆续召开专题组织生活会、开展民主评议党员工作,这是严格党内生活、加强党性锻炼的重要举措,要认真贯彻中央要求,扎扎实实做好各项工作。无论是谈心谈话、对照检查、开展批评,还是个人自评、党员互评、民主测评,都要严格按照党内生活标准来展开,防止形式主义、作表面文章。要回应群众关切、坚持问题导向、强化正风肃纪,把解决群众反映强烈的突出问题作为重要着力点,对基层党员干部不正之风和违法违纪行为进行专项治理。
  刘云山指出,第二批教育实践活动在市、县、乡镇和基层单位开展,为加强基层党组织建设提供了有利契机。要树立强基固本、重视基层的鲜明导向,把基层党组织建设作为重要内容,把整顿软弱涣散基层组织作为紧迫任务,认真落实党建工作责任制,不断增强基层党组织的凝聚力战斗力。要以基层服务型党组织建设为抓手,着力健全基层组织体系,选好、用好、管好基层党组织带头人;着力完善基层组织民主管理制度,防止损害群众利益;着力加强对基层的扶持保障,全面推行驻村联户、结对帮扶,引导党员干部在直接联系服务群众中转变作风、受到教育。
  刘云山强调,教育实践活动的整改落实,是一个不断发现问题、认真解决问题的过程。如果群众反映的问题得不到重视和解决,党员干部身上存在的问题依然如故,教育实践活动就会走过场、失信于民,一定要在解决实际问题上下功夫。在落实好已有整改部署的同时,对各类培训中心的腐败现象,要纳入深化整改的重要内容、制定具体整治措施;对“会所”中的歪风,要继续强化监督检查;对各方面反映的“裸官”问题,要认真摸清情况、抓紧整改到位。
赵乐际、赵洪祝出席会议。
《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的通知》印发
着力解决联系服务群众“最后一公里”问题
        央视网消息(资讯联播):本台消息:近日,中央组织部、中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的通知》,要求各级党组织认真贯彻落实习大大总书记重要批示精神,把加强基层党组织建设作为整改落实的重要任务,着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。《通知》要求,继续深入整顿软弱涣散基层党组织,以村、社区为重点选好、用好、管好基层组织带头人,健全落实“四议两公开”等各项民主管理制度,深入推进村务监督委员会建设。加大严肃查处不正之风和违法违纪行为的工作力度,开展整治村、社区等基层干部违法违纪行为专项行动,为基层减负减压。全面推行驻村联户、结对帮扶制度,推动机关在职党员到社区报到为群众服务,严格党员组织生活,加大基层基础保障力度,健全落实基层党建工作述职评议考核制度。加强对基层党组织建设的领导,对重视不够、履行责任不到位的,要及时约谈提醒;对有关政策不落实、工作推进不力的,要限期整改;对喊空口号、摆花架子甚至弄虚作假的,要严肃批评、严格追责。
刘云山主持召开党的群众路线教育实践活动领导小组会议强调:深入学习贯彻习大大总书记重要讲话精神  高标准严要求推进群众路线教育实践活动
       央视网消息(资讯联播):中共中央政治局常委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山5日在京主持召开中央党的群众路线教育实践活动领导小组会议,学习贯彻习大大总书记在中央政治局第十六次集体学习时的重要讲话精神,安排部署教育实践活动下步工作。
        刘云山指出,各级党委要切实用习大大总书记重要讲话精神统一思想,强化在党忧党意识,把握从严治党要求,落实管党治党责任,善始善终抓好教育实践活动,全面深入推进党的建设。
       刘云山指出,当前第二批教育实践活动正处在关键阶段,越往后越需要持续用劲。要坚持高标准严要求,保持锲而不舍的韧劲,防止前紧后松、防止矛盾积压、防止简单粗糙、防止短期效应,确保活动不虚不空不偏、不走过场。要坚持问题导向,持续聚焦“四风”,通过问题倒逼推动整改落实,决不让整改方案挂在墙壁上、停留在口头上。要从具体问题改起,把整治“会所中的歪风”、调整清理“裸官”、清理整顿培训中心、查处基层党员干部不正之风和违法违纪行为以及整治干部“走读”、收“红包”、“吃空饷”、“为官不为”等纳入整改范围,上下联动解决问题,做到真改、实改、彻底改,确保取得人民满意的实效。
        刘云山指出,营造良好从政环境是习大大总书记讲话强调的一个重要内容,党员领导干部特别是高级干部要认真落实“三严三实”要求,从我做起、从现在做起,坚守正道、弘扬正气,以自己的模范行为带动形成风清气正的政治生态。改作风、敢担当、有作为是教育实践活动的内在要求,为官必须有为,为官必须担当,要引导党员干部增强干事创业的责任心,增强推动改革发展的自觉性,使改进作风的过程成为推动改革开放和现代化建设的过程。要把推进教育实践活动同研究党的建设长远发展的重大问题联系起来,严格党内政治生活,加强党员干部日常监督管理,强基固本、强化基层,推动党的建设工作水平全面提升。
赵乐际、赵洪祝出席会议。
 
                                锻造更为坚强的领导核心(社论)
                         ——热烈庆祝中国共产党成立九十三周年
                           《 人民日报 》( 2014年07月01日   01 版)
  感受七月的阳光,大家迎来了党的93岁生日。此时此刻,放眼中国大地,从黄浦江畔到渤海之滨,从繁华都市到边远山乡,改革浪潮风起云涌,作风建设激浊扬清,拥有8600多万党员的党,正引领中华号巨轮驶向新的发展境界。
  一代人有一代人的使命,一代人有一代人的担当。回顾大家党90多年艰辛历程,中国共产党人能不能打仗,新中国的成立已经说明了;中国共产党人能不能搞建设搞发展,改革开放的推进也已经说明了;但是,能不能在日益复杂的国际国内环境下坚持住党的领导,坚持和发展中国特色社会主义,还需要一代一代中国共产党人继续作出回答。“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。革命战争年代,看的是冲锋陷阵、英勇献身;现在,比的是改革智慧、执政能力。对大家这一代共产党人来说,改革就是最大的历史担当。能不能打赢全面深化改革这场攻坚战,能不能顺利推进社会主义现代化事业,关系国家前途命运,关系13亿人的福祉。
  当今世界剧烈变动,当代中国深刻变革。风云变幻中,如何保持战略定力?纷繁表象中,怎样把准时代脉搏?众说纷纭中,如何开好改革药方?全面深化改革关键在党,关键在人。“改革开放任务越繁重,越要加强和改善党的领导,越要确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”,习大大总书记的铿锵话语,指出了推进改革大业的关键所在。锻造更为坚强的领导核心,大家进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,就有了主心骨,改革取得成功就有了根本保证。
  锻造更为坚强的领导核心,就要有“打铁还需自身硬”的责任担当。党的十八大以来,从践行八项规定到反“四风”,从“老虎苍蝇一起打”的铁腕反腐到全党深入开展教育实践活动,一系列抓铁有痕的举措,表明了中央“党要管党,从严治党”的坚定决心,彰显了自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的政治勇气。
  “越己者,恒越”。正是因为大家敢于扫除作风之弊、行为之垢,坚决清除腐败毒瘤,才能正风肃纪、取信于民;正是因为大家注重补好精神钙质、密切党与人民的血肉联系,才能凝聚共识、赢得人心。以理想信念为旗,用优良作风打底,靠坚强组织作保障,党就能充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断提高领导水平和执政能力,汇聚起全党全社会理解改革、支撑改革、参与改革的磅礴力量。
  锻造更为坚强的领导核心,就要有“不到长城非好汉”的奋发进取。事靠人为,事在人为。目标是否坚定,决定改革的成败;落实能否到位,决定蓝图的实现。“来而不可失者,时也。蹈而不可失者,机也。”当前,改革百事待兴,发展不进则退。一切等待观望的情绪、贪图私利的行为、无所作为的作风,只会坐失良机、误国误民。党员干部只有敢于担当,勇做改革的弄潮儿,才能闯关夺隘、破冰除障;只有保持昂扬向上的进取心、干事创业的精气神抓落实,才能善作善成、久久为功,团结带领广大人民,不断为改革事业注入动力、增添活力。
  志之所趋,无远勿届;志之所向,无坚不入。历经90多年的不懈奋斗,走过30多年的改革历程,现在,大家距离民族复兴的中国梦从未如此之近。锻造更为坚强的领导核心,奋力把全面深化改革推向前进,大家就一定能凝聚起13亿中国人民的磅礴之力,中华民族必将迎来前所未有的美好前景。

                                    不贪不占,岂能也不干
                              ——一论领导干部要奋发有为
                                             本报评论员
                        《人民日报》( 2014年06月25日   01 版)

  “正入万山圈子里,一山放过一山拦”,社会的发展进步,总是在矛盾运动中不断向前。党的十八大以来,中央从严治党,狠抓作风建设,党风政风为之一新,群众交口称赞。但随着转作风的深入,部分干部身上也出现了一些不可忽视的现象。
  比如,一些人觉得要求严了,“当官没劲了”,在岗找不到感觉,干事提不起精神;一些人抱着“只要不出事、宁愿不做事”的心态,不收礼不吃请了,但该做的事也不做了;有的以差旅费报销太严为由,该出差的不出了,该下乡的不下了;甚至有的离开宴请吃喝,就不知道该怎么工作了。对此,群众反映强烈。
  不贪不占,但也不干事了,这行吗?当然不行!“干净”与“干事”、“三严”与“三实”,好比一个硬币的两面,身为干部,就是要廉字打底、干字当头。堂堂正正做人、老老实实干事、清清白白为官,是中央对干部的要求,也是人民的期许。空口袋立不起来,遵守规矩不是无所作为,清廉是为了更好地实干,把二者对立起来、割裂开来,干部何以修身律己,又如何谋事创业?
  有一则寓言故事发人深省。一个官员在阎王面前自称生时所到之处只饮一杯清水,以“虽无功,但总无过”自辩。阎王斥道:如果不贪就是好官,那在公堂中设一木偶,连水都不用喝,岂不是更胜于你?故事虽为虚构,道理却很深刻。老话说的好,“当官不为民做主,不如回家卖红薯”,今天大家评价一个干部,除了“不贪不占”,更要看其能不能干事、善不善成事。在其位就要谋其政,如果平平安安占位子、疲疲沓沓混日子,形如“政坛摆设”,状若“公堂木偶”,不仅个人蹉跎岁月、庸碌无为,更把职责挂了空挡、让承诺放了空炮,到头来误了事业、伤了民心。就此而言,庸政懒政之害,不亚于贪污腐败,切不可掉以轻心。
  古人云:“一心可以丧邦,一心可以兴邦,只在公私之间。”“为官不易”的抱怨也好,“为官不为”的懈怠也罢,从根子上说,都在于私心太重、杂念太多。如果“千里来做官,只为吃和穿”,贪占无门就消极无为,如何对得起百姓的供养?倘若“藏着小九九用权,捂着乌纱帽做官”,要求严了就止步不前,怎么可能造福一方?有公心者方为公仆,习大大总书记一再强调领导干部要解决好“总开关”问题,补足理想信念之钙,正是为了返璞归真、固本培元。种树者必培其根,种德者必养其心,以“无功就是过,庸碌就是错”时时自省,方能不负组织的培养、百姓的希望。
  管住吃吃喝喝的嘴,更要迈开勤政实干的腿。当前,深化改革百事待兴,各级干部肩上有沉甸甸的担子,身后有群众眼巴巴的目光。职责所系、群众所盼、现实所迫,都要求干部不仅要干,更要干在实处、干出实效。保持昂扬向上的进取心,保持干事创业的精气神,这才是从政必备的素养,这才是干部应有的风貌。


                                    钢铁行业有望具备长期稳定国际竞争力
                                               中国冶金报

   “最近两年仍是中国经济增长阶段的转换期,即从高速增长转向中高速增长阶段。尽管增长速度回落,但对增长状况不应有过于消极的估计,既要看到短期经济发展的困难和压力,又要看到有利于长期发展的积极变化,准确把握发展规律。”在日前举行的第八届中国国际钢铁大会上,国务院发展研究中心副主任刘世锦在作题为《宏观经济走势与改革战略》的报告时表示,“中国钢铁行业与宏观经济发展密切相关,有条件成为具有长期稳定国际竞争力的行业。”

                    我国经济将进入增长的“新常态”
    刘世锦表示,目前,各方对我国进入经济增长转换阶段的共识在不断增加。
国务院发展研究中心2013年10月份的一项调查显示,企业家认为当前经济的正常增长率为7.2%,5年后会继续下降。从地方政府的态度来看,2013年,多个省份的地方生产总值实际增速低于预期,而且大多数省(区、市)调低了2014年的经济增长预期目标,更加强调提高增长质量和效益。
   “最近两年仍是增长阶段的转换期,潜在增长率为7%~8%,之后将稳定在中高速水平上。”刘世锦说,“中高速增长的'底在何处’还没有探明,可能还有一个探底的过程,估计为6%~7%。”
刘世锦指出,去年下半年,我国经济增长趋稳并有所回升是预期改善和库存调整所致,因而是一个短期的上升。今年初以来,我国经济增长下行压力增大,符合增长阶段转换期的规律。尽管经济增长速度超预期回落,但服务业产值和投资增长、就业、物价、企业效益等指标表现较好,对增长状况不应有过于消极的估计。
   “更重要的是应立足长远,力争在今后一两年内能够完成增长阶段的转换,进入一个新的稳定增长轨道或者状态。”刘世锦说。对于这一“新的稳定增长轨道或状态”,刘世锦称之为“中高速稳定增长期”或“经济增长的新常态”,其含义是中高速增长的“底”已经探明,比如7%左右,而且这样一个速度能够稳住并持续较长一个时期,比如5年或者更长时间。

                        经济结构和增长动力发生变化
       如今,我国制造业正呈现出结构性衰退的特征,行业销售利润率分化。其中,以重化工业为代表的传统产业集群增长日益放缓,以高端制造业和现代服务业为代表的新兴主导产业集群快速成长。
我国经济以往的高增长主要依托高投资。在投资结构中,基础设施、房地产投资占50%左右。“在既有的技术水平和预算约束的条件下,当基础设施、房地产历史需求峰值出现时,就意味着投资高增长和整个经济高增长时代的结束。”刘世锦说。
从房地产行业来看,住宅新增需求峰值逐步逼近,区域分化更加明显。目前,中国城镇每年新增住宅需求峰值为1200万套~1300万套,这一峰值水平预计在2015年前后到来;保障性住房对住宅投资的支撑作用也在下降。从基础设施建设来看,其相对建设高峰已过。目前,我国东部沿海地区和部分中部省份的交通基础设施水平已接近甚至超过人口密度相似的发达国家。例如,山东、江苏、河南的公路密度均超过150公里/百平方公里,超过人口密度相似的韩国(79公里/百平方公里);河南和山东的铁路密度超过2.5公里/百平方公里,略低于韩国3.1公里/百平方公里的水平。“未来10年,我国基础设施投资占固定资产投资的比重预计年均增长0.21个百分点。”刘世锦说。
        “对于与高投资密切相关的钢铁行业来说,这也意味着历史需求峰值的出现和高增长时代不再持续。”刘世锦指出,“在中高速增长阶段,依靠高投资实现增长已经不太现实,须发掘和启动中国经济的新增长点。”
目前来看,虽然基础设施投资高峰已过,但后劲犹存,如高铁、地铁、中西部地区的交通设施等投资增长仍有较大潜力。不过,刘世锦同时强调:“问题是如何在防控风险、提高效率的基础上促进投资增长。”
城镇化也是新的增长点之一。未来20年~30年,中国的城镇化率还有20个百分点以上的增长空间,涉及2亿多人。现有城镇常住人口中,仍有近20%的非户籍人口。有研究认为,这部分人群解决户籍问题后,其消费将增长30%左右,相当于6个百分点的农民进城对消费的拉动效应。
        产业升级有望成为拉动经济增长的动力。2010年,我国的工业增加值增长率是23%,日本是31.4%,美国是38.5%。如果我国通过产业升级达到与日本和美国相同的水平,将有30%~70%的提升空间。
消费升级也不容忽视。收入倍增计划的实施将有助于提升消费比重。城市中等收入群体(中产阶级)是拉动消费增长的主要力量,预计这一群体的比重到2020年将达到45%。
同时,更大程度、更高质量地融入全球分工体系将对我国经济产生较大的拉动作用。我国可以通过改进贸易和投资活动,提高在全球价值链中的位置,并在某些领域形成新的竞争优势,如与基本建设能力相关的对外贸易、劳务输出和投资等,使之成为新的经济增长点。
        此外,中国在不少领域已经表现出巨大的创新潜能,除了技术创新外,商业模式创新的能力也不容低估。促进创新改革,也可以进一步挖掘经济增长空间。

                         哪家企业出局市场说了算
       随着经济增长速度的放缓,我国将进入行业和企业分化、重组的过程,将出现一批具有长期稳定国际竞争力的行业和企业。究竟是哪些行业和企业,主要是市场竞争的结果。
刘世锦认为,“留下来”的行业很可能大多数是传统行业,钢铁行业有条件成为具有长期稳定国际竞争力的行业。这是因为我国钢铁行业具有规模、设备、技术、长期竞争磨练的优势,而且国内需求依然可观,还可以更多地开拓国际市场,参与到发达国家基础设施重建、新兴市场国家基础设施和工业体系建设当中。
值得注意的是,目前,产能严重过剩已经成为制约钢铁行业发展的一个重要“瓶颈”。与以往的阶段性产能过剩不同,现在钢铁行业还同时面临着环保、技术进步等方面的压力和挑战。钢铁行业大规模扩张数量的时代已经过去,将进入一个以兼并重组为特征的结构调整期。
        刘世锦认为,在兼并重组的过程中,应让市场发挥决定性作用,按照负面清单原则改革市场准入制度,建立统一开放、竞争有序的市场体系,这是市场发挥决定性作用的基础;按照节能、环保、安全等标准,通过市场竞争推动产能严重过剩行业的重组。在推进兼并重组的过程中,应着力提高既有优势,并培育新优势。
哪些企业胜出,哪些企业出局,要由市场作出选择。在企业破产和兼并重组等问题上,要坚持企业自主原则,防止政府搞“拉郎配”;要鼓励跨地区、跨所有制的兼并重组,防止地方保护。政府要把主要精力放在为企业退出和重整创造不可缺少的外部条件上,如完善社会保障体系、开辟再就业门路、组织职业培训、为兼并重组提供必要的金融支撑,等等。

                                  要调心态,更要在状态
                             ——二论领导干部要奋发有为
                                          本报评论员
                      《人民日报》( 2014年06月26日   01 版)

  向坏习惯开刀、对潜规则说不,一段时间以来,作风建设清风劲吹,领导干部心态渐转。不过,随着转作风成为“新常态”,一些领导干部“不在状态”的问题也浮出水面。
  一些人没了工作劲头,松松垮垮、拖拖沓沓、不思作为;一些人放松工作要求,大事小办、急事缓办、推诿扯皮;一些人丧失工作激情,得过且过、草率敷衍、消极懈怠。于是,本该推进的项目暂停了,本该完成的工作搁浅了,本该达到的标准降低了。老百姓说,“脸好看了,事不办了”。这样的不在状态,一定程度上消解了转作风的正面效应,更影响到经济社会的健康发展。
  习大大总书记强调,“良好的精神状态,是做好一切工作的重要前提”。调了心态,没了状态,怎么做好工作、如何领导改革?调心态不应是“形势所迫”,更不能阳奉阴违,而是要学会办事讲规矩、用权受约束。教育实践活动的主要内容是“为民务实清廉”,为民怎能不作为,务实更该在状态。如果脑子不装事、心里不想事、手里不干事,不犯事但也不顶事,这样的干部有什么价值?
  有抱负、敢担当,在其位、谋其政,这是起码的为政之德。从国家角度看,培养一名领导干部,其花费比培养一名飞行员还多。为官不为,如何对得起组织的栽培、人民的信任?从个人角度讲,雁过留痕、风过留声,人生在世,总要有所作为。很多人走上干部岗位,都曾带着壮怀激烈的理想、造福家国的情怀,有这份心劲儿打底,再苦再累也心里踏实。如今,岂能因为限制多了、管束严了、要求高了,就激情消褪、意志消沉,“一篙松劲退千寻”?
  “不在状态”虽谈不上违法乱纪,却有涣散作风、松弛纪律之弊。一个单位或部门,“不在状态”的人多了,其言其行必然会影响到其他“在状态”的人。“混”的风气浓了,“干”的劲头就小了。当前,改革正当中流击水,不进则退。形势迫人、时不我待,更需奋发进取、闯关夺隘。没有逢山开路、遇水搭桥的进取精神,没有恪尽职守、夙夜在公的敬业奉献,没有功崇惟志、业广惟勤的勇毅笃行,怎能打好改革这块“铁”、走好发展这步棋?面对机遇瞻前顾后、遇到困难垂头丧气,怕犯错误束手束脚、占着位置不在状态,不可能跑好接力赛中大家这一棒。
  大洋彼岸,国际足联世界杯足球赛正如火如荼。绿茵场上,不仅比技术、比战术,更比状态、比精神。改革发展,同样是与时间的竞争、与问题的对抗、与自己的较量。这注定是一场艰难却伟大的比赛,但只要大家振奋精神、焕发斗志,保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,就一定能打赢这场至关重要的比赛,创造属于大家这一代的光荣。

                            千难万难,畏难才真难
                       ——三论领导干部要奋发有为
                                         本报评论员
                    《人民日报》( 2014年06月27日   01 版)

  “难”字当头,在当前的一些干部中,是值得注意的一个现象。研究改革,困难摆出一大堆,总想再等一等、看一看;落实工作,经常左右为难,这也怕那也怕,唯恐给自己惹来麻烦。畏难情绪所及,自然是精神状态低迷,改革难有突破,工作难以推进。
  干事难不难?确实不容易。在今天的中国,要解决“发展起来后的问题”,更是这样。全面深化改革,割自己的肉、动别人的奶酪,会更直接地感受到什么叫“触动利益比触动灵魂还难”;推动转型发展,在适应新常态中保持改革与增长的平衡,会更真切地体会到什么叫“逆水行舟”;深入改进作风,要求越来越严,违规成本越来越高,会更清晰地感受到制度笼子对权力的约束。
  然而,面对改革任务,“难”就不敢了吗?解决发展难题,“难”就不干了吗?像鸵鸟一样,把头埋在沙堆里,矛盾和问题就不存在了吗?感慨“为官不易”,干脆“为官不为”,责任心就放在一边了吗?肯定不行。千难万难,畏难才真难。一味地害怕困难、回避矛盾,各项工作将停滞不前,干部自己也一事无成。
  改革再出发,精神最重要。习大大总书记多次强调,惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。且不说当年干革命的生死考验,就说改革开放以来的历程,无论是在春寒料峭中推广联产承包,还是深圳特区奋力“杀出一条血路”,或者是社会主义市场经济体制形成与完善的过程,何时轻松过、容易过?正是“横下一条心”,拿出一股子气,有苦不怕苦,知难不畏难,大家才一次次化难为易、化危为机,推动中国发展不断迈上新台阶。
  规避矛盾问题,幻想一本万利,天底下哪儿有这样的好事儿?反过来讲,没有矛盾,就没有世界、没有发展。不解决矛盾和问题,改革发展从何谈起?改进作风,学会在监督和约束下干事,不正是修身正己的成长?转型升级,告别粗放型增长模式,实施创新驱动战略,不正是化蛹成蝶的过程?
  大家常说,难走的路是上坡路。对于今天的中国来说,接近民族复兴的每一步,都是一次背负风险乃至危机的艰险攀爬。然而,千难万难,攻坚克难就不难。这种自信与底气,归根到底是因为,无论推进改革,还是改进作风,抑或惩治腐败,大家都走在一条正确的道路上,有着深厚的历史底蕴,有着强大的民意基础。应该做的事,顶着压力也要干;应该负的责,冒着风险也要担,这是党员干部的立身之本、从政之要,也是衡量“好干部”的重要标准。
一代人有一代人的使命,每一任有每一任的职责。在实现中国梦的伟大征程上,光荣属于那些迎难而上的人;在一个人的职业生涯里,成就体现在战胜困难的追求中。按照习大大总书记所说的,“担当起该担当的责任”,敢字当头、干字在前,敢于负责、敢为人先,大家就能穿越激流险滩、抵达胜利彼岸。

 

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