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中心组学习资料2014年第二十期 总第50期
发布日期:2014-10-27    
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                         中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报
        央视网消息(资讯联播):中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议,于2014年10月20日至23日在北京举行。现在全文播送:中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报。
  中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报
  (2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过)
  中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议,于2014年10月20日至23日在北京举行。
  出席这次全会的有,中央委员199人,候补中央委员164人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。
  全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习大大作了重要讲话。
  全会听取和讨论了习大大受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。习大大就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。
  全会充分肯定党的十八届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为,党的十八届三中全会以来,国际形势错综复杂,国内改革发展任务极为繁重,中央政治局全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中、三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,深入贯彻习大大总书记系列重要讲话精神,团结带领全党全军全国各族人民,统筹国内国际两个大局,牢牢把握稳中求进工作总基调,保持战略定力,以全面深化改革推动各项工作,注重从思想上、制度上谋划涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的战略性、全局性、长远性问题。中央政治局适应经济发展新常态,创新宏观调控思路和方式,积极破解经济社会发展难题,着力保障和改善民生,基本完成党的群众路线教育实践活动,坚定不移反对腐败,有效应对各种风险挑战,各方面工作取得新成效,党和国家事业发展打开新局面。
  全会高度评价长期以来特别是党的十一届三中全会以来我国社会主义法治建设取得的历史性成就,研究了全面推进依法治国若干重大问题,认为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法治国。
  全会提出,面对新形势新任务,大家党要更好统筹国内国际两个大局,更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期,更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序,实现经济发展、政治清明、学问昌盛、社会公正、生态良好,实现我国和平发展的战略目标,必须更好发挥法治的引领和规范作用。
  全会强调,全面推进依法治国,必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛主席思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,深入贯彻习大大总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
  全会提出,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这就是,在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。实现这个总目标,必须坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发。
  全会强调,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、幸福所系,是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进。依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。
  全会明确了全面推进依法治国的重大任务,这就是:完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;深入推进依法行政,加快建设法治政府;保证公正司法,提高司法公信力;增强全民法治观念,推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
  全会提出,法律是治国之重器,良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念,贯彻社会主义核心价值观,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程,完善立法体制机制,坚持立改废释并举,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度,完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法说明程序机制。完善立法体制,加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题决策的程序,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,依法赋予设区的市地方立法权。深入推进科学立法、民主立法,完善立法项目征集和论证制度,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,拓宽公民有序参与立法途径。加强重点领域立法,加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度,保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,保障公民经济、学问、社会等各方面权利得到落实。实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。
  全会提出,法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、清廉高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行政府权力清单制度。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革,健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法,依法惩处各类违法行为,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,建立健全行政裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督,完善纠错问责机制。全面推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、实行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
  全会提出,公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,建立健全司法人员履行法定职责保护机制。优化司法职权配置,推动实行审判权和实行权相分离的体制改革试点,最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,探索建立检察机关提起公益诉讼制度。推进严格司法,坚持以事实为根据、以法律为准绳,推进以审判为中心的诉讼制度改革,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。保障人民群众参与司法,在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与,完善人民陪审员制度,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强人权司法保障。加强对司法活动的监督,完善检察机关行使监督权的法律制度,加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督,完善人民监督员制度,绝不允许法外开恩,绝不允许办关系案、人情案、金钱案。
  全会提出,法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治学问,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。推动全社会树立法治意识,深入开展法治宣传教育,把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。推进多层次多领域依法治理,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,深化基层组织和部门、行业依法治理,支撑各类社会主体自我约束、自我管理,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。建设完备的法律服务体系,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,健全司法救助体系。健全依法维权和化解纠纷机制,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。完善立体化社会治安防控体系,保障人民生命财产安全。
  全会提出,全面推进依法治国,必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。建设高素质法治专门队伍,把思想政治建设摆在首位,加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设,畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道,推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化,完善法律职业准入制度,建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工编辑、法官、检察官制度,健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制,完善职业保障体系。加强法律服务队伍建设,增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性,构建社会律师、公职律师、企业律师等优势互补、结构合理的律师队伍。创新法治人才培养机制,形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系,推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑,培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。
  全会强调,党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导,把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。坚持依法执政,各级领导干部要带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。健全党领导依法治国的制度和工作机制,完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序,加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调,完善党委依法决策机制。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。加强党内法规制度建设,完善党内法规制定体制机制,形成配套完备的党内法规制度体系,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,促进党员、干部带头遵守国家法律法规。提高党员干部法治思维和依法办事能力,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。推进基层治理法治化,发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。深入推进依法治军、从严治军,紧紧围绕党在新形势下的强军目标,构建完善的中国特色军事法治体系,提高国防和军队建设法治化水平。依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一,保持香港、澳门长期繁荣稳定,推进祖国和平统一,依法保护港澳同胞、台湾同胞权益。加强涉外法律工作,运用法律手段维护我国主权、安全、发展利益,维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我国的正当权益。
  全会分析了当前形势和任务,强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策部署上来,审时度势、居安思危,既要有抓住和用好重要战略机遇期推进改革发展的战略定力,又要敏锐把握国内外环境的变化,以钉钉子精神,继续做好保持经济持续健康发展工作,继续做好改善和保障民生特别是帮扶困难群众工作,继续做好作风整改工作,继续做好从严治党工作,继续做好保持社会和谐稳定工作,为明年开局打好基础。
  全会按照党章规定,决定递补中央委员会候补委员马建堂、王作安、毛万春为中央委员会委员。
  全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于李东生、蒋洁敏、王永春、李春城、万庆良严重违纪问题的审查报告,审议并通过了中共中央军事委员会纪律检查委员会关于杨金山严重违纪问题的审查报告,确认中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良解雇党籍的处分。
全会号召,全党同志和全国各族人民紧密团结在以习大大同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,积极投身全面推进依法治国伟大实践,开拓进取,扎实工作,为建设法治中国而奋斗!

                 中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第四次全体会议在京举行
 央视网消息(资讯联播):中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第四次全体会议,于25日在北京举行。出席这次全会的有中央纪委委员123人。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山讲话。
  全会的主要任务是,认真学习贯彻党的十八届四中全会精神,对纪检监察系统落实全会精神进行部署,推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,为全面推进依法治国提供坚强有力保证。全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持。
  王岐山指出,四中全会是在中国特色社会主义事业发展进程中召开的一次十分重要的会议。贯彻落实四中全会精神是全党的重大政治任务。广大纪检监察干部要结合贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习大大总书记系列重要讲话精神,深刻领会四中全会精神,把思想和行动统一到全会的部署上来。各级纪检监察机关要紧密联系实际,全面履行党章赋予的职责,强化监督执纪问责,加强对四中全会精神落实情况的监督检查,确保中央政令畅通。
  王岐山强调,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。中国特色社会主义的最大特色、最本质特征就是党的领导。中华民族走向繁荣、富强和文明,必须有一个坚强的领导核心,这个核心无可替代,就是执政的中国共产党。党的领导和社会主义法治在本质上是一致的。宪法确立党的执政地位,赋予党治国理政的责任和使命。党章规定党必须在宪法和法律的范围内活动,以执政党纲领保证宪法和法律的实施。
  王岐山指出,治国必先治党、治党务必从严。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨,就越要严字当头、从严治党。党规党纪严于国家法律。入了党,就意味着多尽一份任务,就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。坚持从严治党,就要以严的标准要求党员、严的措施管住干部,确保党规党纪的刚性约束。党规党纪体现着党的理想信念宗旨、组织保障、行为准则和纪律约束,要着重规范政治纪律、组织纪律,做到要义明确、简明易懂、便于实行,不断完善党风廉政建设和反腐败工作相关党规党纪和法律法规。要弘扬中华民族优秀传统学问,敬重自己的历史传统,汲取礼法相依、崇德重礼、正心修身的历史智慧,发挥礼序家规、乡规民约的教化作用,实现以德治国和依法治国的统一。
  王岐山强调,党员干部特别是领导干部要严守党的政治纪律和政治规矩。党内决不允许搞团团伙伙、拉帮结派、利益输送,决不允许自行其是、阳奉阴违。要加强对政治纪律实行情况的监督检查,坚决查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为,坚决维护党的集中统一。
  王岐山指出,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。党中央旗帜鲜明、立场坚定、意志品质顽强、领导坚强有力,党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效增强了党的威信,赢得人民群众的信任和拥护。当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,“四风”病根未除,防止反弹任务艰巨;在惩治腐败的高压态势下,仍有一些党员干部不收敛不收手、甚至变本加厉。大家必须始终做到沉着清醒,保持政治定力,坚定信心决心。要持之以恒纠正“四风”、驰而不息正风肃纪,使作风建设落地生根、成为新常态。谁在这样的形势下仍敢我行我素、依然故我,就要为党改进作风付出代价!要持续保持高压态势,治病树、拔烂树,坚决遏制住腐败蔓延势头,不断加大治本力度,逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。打铁还需自身硬。中央纪委委员不是荣誉,是职务、更是责任担当,纪检监察干部要心存敬畏和戒惧,做遵纪守法的表率,以铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。
全会选举刘金国为中共中央纪律检查委员会常务委员会委员、副书记。

                      刘云山出席学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神工作会议
        央视网消息(资讯联播):学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神工作会议10月25日在京召开,中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山出席并讲话,强调学习宣传贯彻十八届四中全会精神是宣传思想战线的重要政治任务,要以高度的政治自觉做好宣传工作,在全社会形成学习宣传贯彻全会精神的热潮。
  刘云山指出,学习宣传贯彻四中全会精神,要紧紧围绕全会《决定》,围绕习大大总书记重要讲话,深刻领会、深入宣传全面推进依法治国的重大意义,更好发挥法治的引领和规范作用;深刻领会、深入宣传中国特色社会主义法治道路的根本要求,牢牢把握全面推进依法治国的正确方向;深刻领会、深入宣传全面推进依法治国总目标,更好建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家;深刻领会、深入宣传全面推进依法治国的重大任务,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政,推动法治中国建设不断取得新进展。
  刘云山指出,四中全会精神宣传工作政治性政策性很强,必须坚持正确导向,准确把握全面推进依法治国与全面深化改革、坚持党的领导与依法治国等重大关系,做到全面准确、扎实深入。要统筹抓好媒体宣传和社会宣传、网上宣传和网下宣传、对内宣传和对外宣传,既发挥各自优势又形成宣传合力。全会精神的宣传要坚持接地气、重实效,多讲老百姓听得懂、听得进的话,努力把专业术语转化为群众话语,做到深入浅出、入脑入心。要组织力量深入研究阐释全会提出的重大理论观点、重大工作部署,有针对性地回答社会关注的焦点问题、干部群众的深层次思想问题,更好地析事明理、解疑释惑。要加大普法宣传和法治学问建设力度,把法制教育纳入精神文明创建活动,大力弘扬社会主义法治理念和法治精神,在全社会营造尊法、信法、守法、用法、护法的浓厚氛围。
刘奇葆主持会议。中央宣传学问系统各单位主要负责同志参加会议。

                     刘云山出席党的群众路线教育实践活动中央巡回督导组工作总结会
 央视网消息(资讯联播):党的群众路线教育实践活动中央巡回督导组工作总结会议10月17日在京召开,中共中央政治局常委、中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山出席会议并讲话,强调要深入学习贯彻习大大总书记在教育实践活动总结大会上的重要讲话精神,认真总结用好教育实践活动督导工作经验,不断深化党的作风建设、全面推进从严治党。
  会上,14位中央巡回督导组组长先容了第二批教育实践活动督导工作情况,交流了经验做法和认识体会。
  刘云山在讲话中指出,教育实践活动取得重大成果,最根本的来自以习大大同志为总书记的党中央的高度重视、从严要求、坚强领导和率先垂范,来自各级党组织和广大党员干部的积极响应和自觉参与,来自人民群众的热情支撑和监督评判,同时与严肃认真、扎实有力、卓有成效的督导工作密不可分。
  刘云山指出,这次教育实践活动督导工作充分借鉴历次集中教育活动有效做法,紧密结合新的实际创造性开展工作,积累了新的宝贵经验。中央的要求和部署是根本遵循,只有狠抓贯彻落实,确保中央政令畅通,督导工作才能保持正确方向;从严要求是做好一切工作的重要保障,只有坚持严督实导,树立严的标准,敢于唱黑脸、当包公,督导工作才能取得实效;“四风”是群众反映强烈的问题,只有坚持问题导向、聚焦突出问题,督导工作才能找准切入点、着力点;一把手带头是关键所在,只有督促一把手示范带动,一级抓一级、层层抓落实,督导工作才能更好传导压力;打铁还需自身硬,只有严于律己,以良好的作风抓督导,督导工作才能增强说服力。各地区各部门各单位要把教育实践活动督导工作经验运用到今后工作之中,推动党的建设各项工作不断开创新局面。
  赵乐际主持会议,赵洪祝出席会议。

                            实现依法治国的历史跨越(社论)
                   《 人民日报 》( 2014年10月24日   03 版)

  社会主义现代化建设,离不开法治的引领和规范;中华民族的伟大复兴,离不开法治的保障和支撑。
  刚刚闭幕的党的十八届四中全会,审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》立足我国社会主义法治建设实际,直面我国法治建设领域的突出问题,明确提出了全面推进依法治国的引导思想、总体目标、基本原则,提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措,回答了党的领导和依法治国关系等一系列重大理论和实践问题,对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导作出了全面部署,回应了人民呼声和社会关切,必将有力推进依法治国进程,是加快建设社会主义法治国家的纲领性文件。
  在大家这样一个13亿多人口的发展中大国全面推进依法治国,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。全会《决定》明确指出,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。实现这个总目标,必须坚持中国共产党的领导,必须坚持中国特色社会主义制度,必须贯彻中国特色社会主义法治理论。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,也是社会主义法治最根本的保证;中国特色社会主义制度是法治体系的根本制度基础,也是全面推进依法治国的根本制度保障;中国特色社会主义法治理论是法治体系的理论引导和学理支撑,是全面推进依法治国的行动指南。这三个方面构成中国特色社会主义法治道路的核心要义,规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。
  党的领导和依法治国的关系是法治建设的核心问题。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我国宪法以国家根本法的形式反映了党领导人民进行革命、建设、改革取得的成果,确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。在我国,坚持党的领导,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、幸福所系,是社会主义法治的根本要求和全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治,党要领导立法、保证执法、支撑司法、带头守法。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来,是我国社会主义法治建设的一条基本经验,也是我国法治与西方所谓“宪政”的根本区别。
  法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。现在,全面建成小康社会进入决定性阶段,改革进入攻坚期和深水区,大家面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有,依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推进依法治国,关系大家党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安。要推动我国经济社会持续健康发展、不断解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定,不断开拓中国特色社会主义更加广阔的发展前景,就必须全面推进社会主义法治国家建设,更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序,实现经济发展、政治清明、学问昌盛、社会公正、生态良好,实现我国和平发展的战略目标。
  “法者,治之端也。”今日中国,法治正在成为国家治理理念、社会共同信仰。党的十八届四中全会向国内外鲜明宣示,大家将坚定不移走中国特色社会主义法治道路,以建设中国特色社会主义法治体系为总抓手,在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化,为建设法治中国而奋斗!

                               做精主业 化解过剩
                              ——张长富谈新常态下钢铁企业应变之策
                                           中国钢铁资讯网
                                              编辑 郭小燕
     “中国钢铁工业已经开始由快速成长阶段向低速平稳发展阶段过渡,产能过剩、同质化无序竞争、产业集中度低、技术研发难度加大等问题凸显,且具备长期性。”10月16日,在2014(第十二期)中国钢铁产业链战略发展与投资峰会上,中国钢铁工业协会副会长兼秘书长张长富指出,钢铁行业“高产量、高成本、低价格、低效益”的特点长期存在。
既然态势无法改变,那么钢铁企业该怎么变?张长富认为,简单来说就是坚持化解产能,实现企业转型升级。
转型升级要做精主业、优化产业链和价值链
     当前,产能过剩带来的市场压力和绿色发展带来的环保压力,正在倒逼钢铁行业进入痛苦的结构转型阶段。对此,张长富指出:“要坚持做强做精主业,调整优化企业产业链、价值链,实现企业转型升级。
张长富指出,钢铁工业转型升级重点是要在6个方面取得成功和突破。一要靠技术创新,做强做精主业,实现产品升级,推动产业升级;二要坚持管理体制、运行机制和商业模式创新,实现企业由制造型向服务型转变;三要大力节能减排,变废为宝,实现全行业绿色发展;四是要按市场规律,化解过剩产能,优化调整企业产业链、价值链,实现全行业合理的产业布局和集中度;五要大幅度提升信息化、国际化水平,增强开放程度和全球经营能力,提升国际竞争力;六要充分利用两个市场、两种资源,提升以铁矿石为重点的资源保障能力,支撑行业的可持续发展。其中,围绕主业适度发展非钢产业是钢铁产业优化产业链和价值链,实现转型升级的一个重要方面。
    张长富先容,从目前掌握的情况看,产量在1000万吨以上的宝钢、沙钢等代表性企业,其非钢产业的收入比重逐年上升,2012年占比为20%左右,2013年占比达到30%以上。非钢产业在企业收入和效益中的比重逐年上升,反映出企业产业结构优化和调整取得一定成效,这是钢铁企业改革发展的亮点。
   “在风云变幻、潮起潮落的市场经济中,一业为主、适度多元,是企业特别是大企业规避风险,可持续发展的必然选择。”张长富说。
                         这就要求钢铁企业做好以下方面工作:
     一是要坚持做精主业。钢铁企业实现一业为主,适度发展相关多元产业,实现生产经营转型,绝不是盲目转产。首要的还是应把主业做强做精,打造百年基业。这一点必须坚定不移,决不改变。主业是企业的根基和品牌,是企业核心竞争力的标志,也是企业发展多元产业的基础和支撑,夯实主业才能为多元产业提供品牌、技术、管理、人才、资金支撑和条件。
     二是坚持从实际出发,有所为有所不为。要充分发挥企业产品、品牌、区位优势,认真调查研究和风险评估,实行科学和民主决策,切忌跟风赶浪。要围绕自身进行产业链、价值链建设,培育有特色和优势的深加工产品,提升产品集中度和市场占有率。坚持差异化、精细化,不搞同质化。“要选准‘小’产品,闯出大市场,赢得高效益。”张长富说。
    三是要坚持把多元产业作为事业来干。要创新机制、体制,加强管理,优化内部资源,切忌依赖主业、吃大锅饭。要不断培育企业高明的决策力和高效的实行力,提高成功率,使多元产业真正成为企业抗风险的屏障,而不是增加风险的陷阱。
    四是要坚持把企业的产业结构调整和转型升级密切结合起来,明确方向,突出重点。“企业实施一业为主、适度多元,其实质是自身产业结构的优化调整,必须有清晰的战略。”张长富指出,“一定要同企业实现从制造型向服务型转变紧密结合起来。”要转变观念,流程再造,建立和发展与上下游产业互利共赢的战略合作机制,为用户提供全方位解决方案,要适应宏观经济发展变化,围绕市场和战略用户发展钢材深加工,提升和延伸钢材深加工产业;围绕冶金渣、气、水的循环利用,变废为宝,发展循环经济和节能环保产业及新能源产业,助推全行业绿色发展;围绕钢铁生产流程,大力发展电子商务和现代物流产业,推进信息化和工业化的深度融合,促进传统钢铁产业的转型升级。
     “企业经营困难,也正是职工承受能力强、企业改革调整最好的时机。抱着吃亏心态,继续等待观望将失去迎接下一轮发展的先机,希翼企业家和有识之士认清形势,明智抉择,主动调整,决不要消极地等待,而且要比谁转得快、调得准,争取主动权,谁最先走出困境。”张长富表示。
                           必须迈过化解产能这道坎
     “多年以来,大家享受了钢铁行业靠数量、规模、速度粗放式发展的红利,到今天应该为这种发展带来的负面后果买单了。”张长富指出,严峻的产能过剩正对全行业造成灾难性的伤害———供求失衡、市场混乱、价格扭曲,企业经营困难、效益大幅度下降,行业大面积亏损。”
    据统计,今年1~8月份,重点大中型钢铁企业累计实现销售收入24181亿元,实现利润161.93亿元,销售利润率0.67%,从实现利润的构成来看,钢铁利润仅为51.84亿元,实际吨钢利润仅为9.4元。“但是,主营业务扭亏重要原因是今年初以来原料价格降幅大于钢材价格降幅,并不是行业本身有所好转。”张长富说。
     事实上,钢铁行业供过于求的矛盾至今没有改善。统计数据显示,今年1~8月份,全国粗钢产量为5.5亿吨,同比增长2.58%;生铁产量为4.83亿吨,同比增长0.45%;钢材(含重复材)产量为7.42亿吨,同比增长5.37%。今年前8个月,我国平均日产粗钢229万吨,据此推算全年粗钢产量将达到8.21亿吨。
    与此同时,表观消费量则持续下降。8月份,全国粗钢(折合量)表观消费量为6190万吨,同比下降1.9%,1~8月份,粗钢表观消费量约5亿吨,同比减少152万吨,下降0.3%,表观消费量持续下降,释放强烈的市场需求减弱的信号。
    “产量增加,表观消费量却在下降,这说明仍然有企业盲目生产。”张长富指出。
然而,造成产能过剩不是一朝一夕,化解产能过剩也不可能一蹴而就,必定是长期的、艰巨的,甚至痛苦的。
    从中国的国情看,化解产能过剩面临一些现实的困难。从企业层面看,按通常标准,建设1吨粗钢产能需要投资5000元,如果减少2亿吨,就大约形成1万亿元的投资损失,企业如何承担消化?因此,企业普遍心态是限产吃亏,希翼别人限、自己不限,宁可丢效益,不愿丢市场。从地方政府层面,钢铁企业作为资金、技术,劳动力生产要素密集的行业,贡献GDP提供税收和就业,在地方经济发展中发挥的作用毋庸置疑,要关停限产谈何容易。这些现实困难决定了化解产能矛盾的艰巨性和复杂性。
    另外,从美国、日本、欧洲化解产能的经历来看,他们分别用了7年、8年、14年。化解产能是一个长期的过程,但是调整得越晚付出的代价也就越大,也越困难。因此,这是钢铁行业必须迈过的一道坎。
     需要指出的是,从今年的情况来看,出口成为当前消化产能的重要途径和通道。海关统计数据显示,今年1~8月份,我国累计出口钢材5683万吨,同比增长35.4%;进口钢材964万吨,同比增长4.4%;折合粗钢净出口5020万吨,同比增加1536万吨。与同期全国粗钢生产增量1384万吨相比,相当于出口消化了全部的增量。预计四季度,我国钢材产量将继续保持稳定,全年出口量突破8000万吨已成定局。
    但是,张长富指出,大量低附加值钢材产品出口将带来越来越多的纠纷和摩擦,从而影响出口。以目前的钢材出口结构来消化过剩产能不是长久之计,甚至会带来宏观政策的调整。

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