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对我国城市水问题治理的几点认知

2021-08-06

水是城市正常运转的基础性和战略性资源。随着我国经济社会的发展,城市对水的要求将会越来越高,从更宏观、更超前、更基础的层面来看待城市水问题演化。

1.我国城市水资源短缺的局面短期内难以彻底扭转

我国城市水资源短缺的局面短期内难以彻底扭转,我国水资源与生产力布局不匹配、局部缺水、结构性缺水的局面短期不会彻底扭转,在这一点上做到“心中有数”,是大家将来一个时期开展城市水问题治理的基本立足点。

2.城市对水的质量追求将上升到生命与健康的高度

水是维系生命所必需的。对于水的质量,当前城市居民普遍比较重视,对水的质量追求将会深入到更精细的水平,例如,是否可将人饮水之后的身体指标实时反馈引入到用户对供水水质的评价中,是否可以实时发布水的简明指标(类似PM2.5)以指引人们选择使用不同的水,等等。

3.颠覆性技术将引发城市水问题治理的革命性变革

大数据、云计算、物联网、5G和人工智能等一系列新技术显著地改变了整个世界,未来随着科学技术的快速发展,可能会出现一些颠覆性技术极大地促进城市水问题的治理效能提升,而且可能会引起城市水问题治理模式、方法和手段等的革命性变革,这种变革一旦实现,现有技术体系可能会失效,被另一种全新的模式替代,从而使人类用水管水的水平跃升一个层级。

4.应对不确定性是未来城市水问题治理的重要命题

城市水问题治理领域,要深刻地认识到,城市水资源的取用、生产、输送、供给和使用是一个复杂的系统,复杂系统往往具有较强的不确定性。由于水循环的“自然-社会”二元属性,未来城市在水方面面临的不确定性来源不仅仅是气候变化等自然方面的,更多是经济社会发展方面的。某种灾难导致城市水源短期内全部枯竭或者功能失效怎么应对?这是水科学研究应该提前深刻思考、做好应对准备的。

5.水将在城市社会幸福感中扮演更加重要的角色

城市发展有一定的演进规律,幸福城市将是未来城市发展的重要追求,而水将在其中扮演更加重要、不可或缺的角色。在水的供给和使用方面,更高质量、更丰富的选择和更高的保证率,将给人们以更好的使用体验;而在水与城市生态环境营造方面,水的作用将更加突出。奉献提供更多的水公共服务产品,将是提升城市幸福感、增强人民福祉的重要方面。

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要对水资源实施刚性约束

重点任务如下:水资源刚性约束制度实施的重点是调整生产关系,目标是实现人与水和谐相处。

1.明确约束对象。既要约束河道内开发行为,也要约束河道外取水活动;既要约束用水,也要约束供水;既要约束管理部门的行政行为,也要约束社会各方的用水行为;既要约束管水部门的依法行政,也要约束外行业主管部门的依规审批。通过定指标划边界,强化分区管理,实现经济社会活动和用水行为依指标办、按指标批,依条件利用、按分区管理。

2.明确约束内容。我国人均水资源占有量少,对于河道断流、湖泊萎缩、地下水超采等问题,经济社会发展严重超过水资源水环境水生态承载能力的地区,水资源要作为首要约束、第一条件,发挥最大刚性约束作用。

3.明确约束措施。要以问题为导向,制度创设的管理措施要从供给端和需求端两侧发力。对于供给端来说,通过水资源总量消耗和强度双控、水资源论证制度、水资源承载能力监测预警评价、水资源超载区取水许可限批、水资源督查考核、水资源调度、地下水超采治理、生态治理修复、生态补偿、水资源税改革、水价机制、用水权市场化交易等措施。

4.实施水资源刚性约束的重点工作一是推进刚性约束指标建立。水资源刚性约束制度的建立要在刚性、关键在约束、重点在指标。要坚持流域与区域相结合的管理制度,突出管江河取水口、管河道外取水总量、管水资源调度、管江河重大工程布局、管控制断面生态流量指标与重要工程节点下泄流量,构建维持健康江河的管控体系。二是加强水资源管控分区监测预警。提出满足国家安全战略、区域协调发展战略和主体功能区战略,符合水资源分区特点和条件的准入管制策略,建立健全水资源管控分区监测预警的长效机制。三是健全水资源论证制度。严格建设项目水资源论证,推进水资源论证区域评估,进一步发挥水资源在区域发展、相关规划和项目建设布局中的刚性约束作用,满足合理用水需求,坚决抑制不合理用水需求,促进经济社会发展与水资源承载能力相协调,推进生态保护和高质量发展。四是推动水资源超载区取水许可限批。要加大对水资源超载地区治理修复力度,通过水源置换、产业结构转型、深度节水、价格调控等综合性措施,退减超量、优化存量、严控增量,坚决抑制不合理用水、还水于河,促进水资源可持续利用。五是提升智慧化管理水平。建立统一的数据库,推进跨地区、跨部门信息资源共享,完善水资源调配和管理系统,全面打造“决策科学、智能调配、智慧管控、场景模拟、虚拟展示”的智慧化平台。

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